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深度 | 三问朝鲜去核化:Why now? What then? Not again?

原创2018-04-27 internationalers 国际电讯
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4月21日,一个毫无征兆的爆炸性消息震惊了全世界——朝-鲜从23日起将中止核试验与洲际弹道导弹发射试验。消息一出,立刻引起了广泛关注和对朝韩半岛走向的进一步讨论。


▲ 又可以听到李春熙女士慷慨激昂的播报了呢~


这是朝-鲜在4月20日朝-鲜劳动党第七届中央委员会第三次全体会议上的决定,当天决议内容主要有三个方面:

1. 中止核试验:为保证中止核试验的透明性,朝-鲜将废弃北部核试验场。中止核试验是为实现世界核裁军而进行的重要步骤,朝-鲜将会加入到全面中止核试验的国际目标和努力中去。


2. 有条件放弃核武器:在未受到核威胁或核挑衅的情况下,朝-鲜绝不会使用核武器,朝-鲜在任何情况下都不会转移核武器与核技术。


3. 加强经济建设与对外联系:要对朝-鲜的人力物力资源进行总动员,集中全力投入到发展社会主义经济和提高人民生活水平的斗争中。而为了能够为社会主义经济建设创设有利的国际环境、为维护朝-鲜半岛和世界和平与稳定,朝-鲜将积极与周边国家以及国际社会进行密切联系与对话。

其实朝-鲜的这一决定也并非突然。吉林大学国际政治系教授、朝韩问题专家王生在接受《环球时报》采访时表示,金-正-恩在平昌冬奥会期间朝韩两国领导人的良性互动,以及中朝首脑会谈时都曾表示过无核化意向。此外,韩朝首脑热线20号开通,历史性的朝韩领导人峰会即将于27号举行,朝美领导人峰会也将在五月或六月举行,对核问题的明确表态也为接下来的会议提供了很好的契机。

 


朝-鲜这一决定很快赢得了各方的认可。


  • 一向乐于与金-正-恩打嘴炮的美国总统特朗普第一个发推特热情回应朝-鲜,并对接下来的峰会表示期待。


  • 韩国青瓦台发表声明称欢迎朝-鲜决定,并将全力以赴筹备韩朝首脑会谈,促其成为实现半岛无核化及半岛永久和平的向导。


  • 中国外交部欢迎朝-鲜决定,表示这一决定符合本地区人民利益和国际社会期待。


  • 日本首相安倍晋三表达了谨慎欢迎,并强调日本在接下来议谈中的角色;而防卫大臣小野寺五典表示对朝-鲜的承诺并不满意认为示应该继续对平壤施加最大压力。


  • 俄罗斯外交部新闻司对此决定表示欢迎。欧盟也表示将支持接下来的谈判进程,并祝福朝韩、朝美会见取得圆满成效。

Why now?

 

1
朝-鲜可能已经完成了核武器研发计划


去年十一月,朝-鲜发射了和顺十五号洲际弹道导弹,发射高度和轨迹都证明朝-鲜已经有能力远距离攻击美国大部分地区。自2006年以来,朝-鲜进行了六次核试验,其中2016年9月和2017年9月的核试验标志着重大突破。



第五次的测试的标准化和紧凑型核装置可以装在各种短程、中程和洲际弹道导弹上。这些武器可能造成的破坏是美国在第二次世界大战的对付长崎的武器的2-3倍,这对于朝-鲜来说足够了。虽然各国情报机构尚未达成共识,但2017年的核试验数据显示,朝-鲜可能已经拥有了设计热核炸弹的能力。

 

所以,朝-鲜作为一个有核国家,现在已经“没有必要再进行任何核试验和中远程及洲际弹道导弹的试验,北部核试验场也结束了自己的使命”。 


2
经济制裁生效

 

2月23日,特朗普宣布将对朝-鲜实施“史上最重”制裁。美国财政部随后宣布针对56个涉朝实体和个人实施制裁,以切断朝-鲜核项目的资金源,从而加大对朝-鲜施压,促使朝-鲜放弃核武和导弹项目。



在这次极限制裁中,有27家船运和贸易公司、28艘船只、1名个人受到制裁。此外,美国财政部还与美国国务院、美国海岸警卫队联合发布“全球航运提示”,警告继续通过船运方式和朝-鲜进行货物交易者将受到制裁。


美国财政部在声明中称,此次制裁旨在进一步切断朝-鲜规避制裁的“非法渠道”,推行美国对朝“极限施压”政策。根据相关规定,受到制裁的个人和实体在美国境内或由美国公民掌握的资产将被冻结,美国公民不得与其进行交易。

 

对于朝-鲜这次的让步,特朗普觉得是自己的功劳,他还表示,没有看到朝-鲜真正展现出去核诚意之前是不会放宽对其制裁的。当然,也有一些专家认为,是中国的制裁起到了关键作用。

 

3
反悔好像没那么难



朝-鲜单方面发布的这些禁令也没有把话完全说死。要知道朝-鲜在毁约这一点上是有“前科”的。1999年,朝-鲜提交了暂停核试验备忘录,但是在1994年签署的《朝核问题框架协定》崩溃几年后,于2006年又卷土重来。

 

4
顺水推舟,见好就收

对于金-正-恩来说,可能与美国总统举行首脑会议本身就足够了,这是他的祖父和他父亲都无法做到的。为了能够和美国总统坐在一起谈判,朝-鲜有理由愿意拆除其核试验基地并单方面暂停发射洲际导弹。

What then?


毫无疑问,短期来看,朝鲜的这项声明对改善半岛局势,推进半岛实现无核化积是有多方面的积极作用的。

 

中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员王俊生表示,朝-鲜的表态保证了半岛不久前的紧张对峙不再出现,这对半岛局势而言具有转折性意义。朝-鲜的无核化意愿尽管还只停留在抽象的概念层面,但作为重要公开表态,此举也为实现半岛无核化打下良好基础。

 


从朝-鲜方面看,不难想到平壤一定是做了一些非常具体的前期工作才开始削减其核计划,说明就半岛无核化这一事上朝-鲜与其他国家并无绝对的分歧。但是,如果想就其去核武一事得到国际社会的认可,朝-鲜就需要接受核查并接受核查所必需的侵入式检查制度,也就是说朝-鲜将需要做出更大的让步。

 

从韩国方面看,一直致力于加强南北联系的总统文在寅对朝-鲜去核事件的态度是积极的。他曾表示,要通过南北首脑会谈,实现半岛无核化,构建永久和平机制,为南北关系可持续发展开辟道路。同时,韩方致力于结束朝-鲜半岛持续65年的停火状态,签订和平协定。这次朝-鲜有关去核问题的主动表态无疑将为南北关系的进一步改善创造更为良好的会谈环境。

Not again?


朝-鲜此次强调停止核试验,而非弃核,这与国际社会对朝-鲜半岛的无核化要求还存在很大差距,表明朝方目前还未做好最终弃核的相应准备。


另一方面,美日韩等国是否已做好准备来回应朝-鲜正常的安全关切也值得关注。而且,在最终实现无核化过程中,朝-鲜显然会期待美国给予相应回报。对此,美国是否做好准备,目前不得而知。

 

具体从朝-鲜和韩美的关系来看,虽然所有美国的核武器可能早已从朝-鲜半岛撤出,但只要美国对南韩的核保护伞仍然存在,朝-鲜就不会放心的进一步推进“去核”的活动。



朝方曾强调,“当南方的邻国仍然拥有美国的核安全保障来保护他们时,我们怎么能期望放弃我们的核安全保证?”简言之,朝-鲜半岛的无核化的实现不仅向朝-鲜提出了要求,也向韩国和美国提出了要求。也就是说,这些朝-鲜方面愿意使自己的国家乃至整个半岛无核化的条件就是在朝-鲜半岛建立无核武器区,故若美韩不做出有效的回应,半岛的去核之路很难推进下去。

 

然而,朝-鲜的要求可能很难被美国接受。美国在部署在韩国的部队和军事设施过程中获得了巨大的战略优势。华盛顿不仅不会轻易放弃这些优势,而且如果朝-鲜的核武器和导弹及其带来的威胁消失,美国在韩国的军事存在的合法性和理由也将消失。

 


再看东亚其他相关国家,毫无疑问,中国对这个思路是认可的。中国不希望朝-鲜拥有核武器,也不希望在韩国附近有美国的军事设施。在这样的背景下,中国和俄罗斯或可作为“不扩散条约”核国家可以加入其中,发挥监督和核查作用,确保朝-鲜半岛仍然是无核武器区。然而,于中俄有利也就相对于美有损,这点自然也会成为美国的考量之一。

 

结语: 半岛问题错综复杂,历史与现实问题纠缠不清。核问题作为半岛问题中一大难点若能得到较好解决,自然会对半岛局势有极大的改善。但各方利益博弈下,朝-鲜去核的大戏具体将走向何方,仍需持续跟进。



编辑:褚洋君李怡、于睿青、刘芳儒

资料来源:外交学人、BBC、澎湃新华网凤凰网 


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