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    財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》系列解讀之五

    2019-11-05

    隨著以計算機技術和現代網絡技術為代表的信息革命向經濟和社會生活的深度和廣度滲透,尤其是隨著近年來云計算、大數據、移動互聯網等新興技術的快速發展,單位(包括企業和行政事業單位,下同)越來越重視通過信息化推動和加強本單位管理會計等各項工作?!吨笇б庖姟讽槙r應勢,提出加快推進面向管理會計的信息系統建設。

      一、信息化是管理會計體系建設的重要支撐

      “工欲善其事,必先利其器”。在信息時代,單位要有效開展管理會計工作,必然要打造利器,這個“器”就是信息技術。信息化是支持管理會計理念與方法落地,支撐管理會計功能發揮和價值實現的重要手段和推動力量。

      要加強管理會計應用,幫助單位在瞬息萬變的市場經濟中基業長青,一方面需要信息具有很強的及時性,甚至要求做到實時性,使決策者能夠隨時掌握企業當前的狀況,另一方面需要信息具有集中度,能夠有效整合和科學分析大量的財務和非財務信息。這就必然需要通過信息化才能有效實現。

      隨著大數據和互聯網的發展,信息資源進一步開放和共享,單位與外部環境之間、單位內部各部門之間的信息溝通更加廣泛和快捷,業務信息與會計信息之間融合加快,為單位運用管理會計提供了更多可能。同時,也意味著管理會計要想真正發揮作用,必須在海量的數據中尋找和挖掘到有價值的信息,并予以整合分析,這一過程不借助信息化很難實現。因此,以堅實的大數據為基礎,推進管理會計信息系統建設,是保障全面預算管理、資金集中管理、成本控制、績效評價等更加高效、順暢地運行和開展,有效支撐管理會計應用的時代要求。

      二、管理會計信息化發展歷史和現狀

      我國在管理會計信息化領域發展較晚。2000年起,我國少數已經應用管理會計工具方法的單位開始認識到信息化在加強單位會計工作中的重要性并開始建設,主要領域為成本核算和預算管理。這期間,一些國外管理會計軟件廠商逐漸進駐中國,在一定程度上推動了我國管理會計信息化的發展。

      2008年金融危機的爆發使越來越多的中國企業開始謀求從粗放式管理向精益化管理轉型,多維度、精細化、全過程的管理數據成為企業提升管理能力的基礎信息。在市場推動下,理論界、企業界、咨詢界以及學術團體中越來越多人士提高了對管理會計信息化的重視程度,并投入資源加大推廣力度,尤其是在預算管理方面,一些企業打造了多維度的全面預算信息系統,獲得了管理的較大提升。同時,一部分單位開始實施作業成本(ABC)系統和管理會計報告與分析系統。但是,在這一時期,多數企業基本局限于對單個管理會計工具或單獨一項管理會計系統的應用,未能將管理會計信息與業務信息、客戶信息、財務信息披露等有效結合起來,未能在戰略決策、營銷支持、績效考核等方面進行綜合應用,管理會計信息化發展較為緩慢。同時,部分單位開始在一定程度上嘗試自主開發管理會計信息化系統,并取得較好的實踐效果。

      2013年,在中國經濟轉型的背景下,越來越多的企業開始采用預算管理軟件、作業成本軟件、管理會計報告和分析軟件來加強自身管理會計工具和方法的應用,同時部分企業開始提出建立“管理會計信息化體系”的概念,將整合的信息有效運用于戰略決策、經營分析、運營管理等方面,以支持企業利用更加全面、更加可靠的基礎信息,做出更加及時、有效的決策。同時,越來越多的單位意識到自主研發管理會計系統的重要性和必要性。

      截至目前,我國管理會計信息化盡管已有一定發展,但總體而言仍處于低水平狀態,管理會計信息系統建設亟待大力推進。國內單位采用的會計軟件僅有部分管理功能,而且大部分單位也只應用了會計軟件中的核算功能。同時,由于管理會計信息系統建設花費較大、人才培養難度較高等原因,單位對建立和完善管理信息系統的主動性不強。

      三、將管理會計信息化需求納入單位信息化規劃

      信息化是當今世界發展的必然趨勢,是推動我國現代化建設和經濟社會變革的技術手段和基礎性工程。全面推進面向管理會計的信息系統建設,推動單位系統梳理并有效滿足自身信息化需求,是支撐單位加強管理會計應用的現實需要,是加強會計信息化工作的必然要求,也是貫徹落實國家信息化發展戰略的重要舉措。實踐中,自2009年4月出臺《財政部關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》(財會〔2009〕6號)等系列文件以來,財政部按照“標準先行”的思路,多措并舉,著力推進會計信息化標準建設,在推進會計信息化工作方面取得了重大成效。但是,與財務會計領域的信息化相比,單位在管理會計領域的信息化還相對薄弱。當前及今后一段時間,在繼續做好財務會計信息化的同時,也需要順應會計改革與發展需要,將管理會計信息化作為重點工作予以加快推進,切實提高單位信息化建設的效率效果。

      由于管理會計貫穿于單位運營全過程,根據《指導意見》,管理會計信息系統建設應重在適合單位需要,將管理會計信息化需求納入單位整體信息化規劃,以免造成信息系統與單位財務、業務活動需要相脫節的現象。要在單位長期發展戰略的指導下,在理解單位戰略目標與業務規劃的基礎上,診斷、分析、評估單位管理會計和信息化工作現狀,優化單位業務流程,結合所屬行業管理會計信息化方面的實踐經驗和對最新信息技術發展趨勢的掌握,提出單位管理會計信息化建設的遠景、戰略、具體目標、所需功能等具體需求,系統指導單位面向管理會計的信息系統建設工作。

      四、做好系統整合、改造或新建,推動管理會計的有效應用

      在當今信息社會,信息技術的應用已經使得信息化不單純是會計工作的工具,更是會計工作的環境,與組織架構、內部文化、業務領域等因素相互作用,共同推進會計工作模式的發展變化。通過系統整合、改造或新建,形成面向管理會計的信息系統,就是要利用管理會計的基本原理和工具方法對企業活動進行規劃、決策、控制、評價,是信息技術在管理會計領域的集中體現。

      管理會計信息系統包括預算系統、平衡計分卡系統、經濟增加值系統、作業成本管理系統等。這些系統工具已經在不同程度上應用于各單位,尤其是具有一定規模的單位的實際管理之中。如,我國一些單位已經在運用企業資源計劃(ERP)系統進行資源管理,運用作業成本系統進行成本管理,運用全面預算管理系統進行預算管理等。但是,多數單位仍處于各個管理會計工具方法單獨信息化階段,信息平臺之間彼此孤立,未得到有效整合,即形成了一個個“信息孤島”。各信息平臺相互之間在功能上不關聯互通,在信息上不共享互換,信息與業務流程和應用相互脫節,導致管理會計無法及時獲得和整合相關信息,決策支持功能難以得到有效發揮。

      為此,《指導意見》要求以信息化手段為支撐,實現會計與業務活動的有機融合,從源頭上防止出現“信息孤島”。鼓勵單位做好組織和人力保障,通過有效方式,推動管理會計在本單位的有效應用。對于在管理會計不同領域均已經建立了子信息系統,且這些子信息系統適應單位實際、能夠有效發揮作用的單位,應當側重于統一各子信息系統之間底層數據的標準,為打破“信息孤島”奠定基礎,同時加強各子信息系統之間的互聯互通和數據共享,實現信息系統的整合應用。管理會計信息系統與單位實際結合不夠緊密,或者不適應企業業務發展新需求的,應當側重對原有系統進行改造,使之切實符合企業管理需要。沒有建立管理會計信息系統的,應當籌劃著手新建管理會計信息系統,加強管理會計工作的信息化支撐。

      五、鼓勵大型企業和企業集團的單位建立財務共享服務中心

      財務共享是指企業(集團)將下屬單位相同的財務職能予以集中,由一個相對獨立的財務機構來行使,即各單位共享一個機構的財務服務。財務共享促進會計人員形成了更為明細的專業化分工,讓各類會計人員能夠將更多時間集中在各自擅長的領域,提升了會計人員的專業水平。同時,財務共享將會計核算工作從企業財務部門中相對剝離,使財務部門有更多時間和精力發揮會計的管理職能。

      自二十世紀八十年代起源以來,財務共享的理念與實踐經過多年的發展,已經在全球范圍內各行各業得到了一定的應用。目前,財富100強企業中,已有超過80%建立了財務共享服務中心。我國不少單位,如中國移動、國家開發銀行、中興通訊等,也都在應用財務共享方面取得了積極成效。

      因此,《指導意見》指出,鼓勵大型企業和企業集團充分利用專業化分工和信息技術優勢,建立財務共享服務中心,加快會計職能轉變和管理會計工作的有效開展。但是,是否有必要建立財務共享服務中心,各單位應依據本單位實際情況確定,同時,財務共享服務中心并不等同于管理會計信息系統。

      六、鼓勵會計軟件公司和有關中介服務機構拓展管理會計信息化服務領域

      管理會計信息化服務,是指向客戶提供支持其管理會計應用的信息化產品或管理會計信息系統建設方面的解決方案。在推進面向管理會計的信息系統建設中,通過重視發揮會計軟件公司和有關中介服務的技術支持作用,可以促進形成一個能夠滿足管理會計信息化發展需要的會計信息化服務產業,增加有效供給,推動管理會計信息化水平提升。

      當前,我國單位應用的管理會計軟件仍以國外軟件居多。這些國外管理會計信息軟件不僅成本高,而且多是根據國外企業實踐經驗總結設計而出的,容易在設計理念和使用習慣上對我國實際考慮不足,且我國單位難以根據自身情況進行調整。因此,單位在應用信息系統軟件時往往面臨一方面部分管理功能無法通過軟件實現,另一方面又只應用了購買的軟件中的部分功能的尷尬局面,資源浪費嚴重。

      為此,《指導意見》鼓勵會計軟件公司和有關中介服務機構拓展管理會計信息化服務領域。會計軟件公司應當緊緊抓住當前管理會計發展的大好機遇,深入挖掘單位管理會計信息系統建設需求,既要合理借鑒國外單位管理會計信息系統建設經驗,更要充分考慮我國企業信息化實際特點;既要總結管理會計一般功能和流程,研究開發通用管理會計信息系統軟件,也要為客戶根據自身實際情況改造留好接口;既要符合當前單位管理會計工作需要,也要隨實踐發展不斷進行系統升級維護,打造真正適用我國實際需要的管理會計信息系統品牌。有關中介服務機構要充分發揮自身管理會計優勢,加強與單位的溝通,詳細了解各單位需求,同時,與會計軟件公司密切合作,共同為單位開發、設計出切合需要的管理會計信息系統。

      七、面向管理會計的信息系統建設中要注意信息安全

      管理會計不但分析過去,還與控制現在和籌劃未來有機結合,使用的大量數據都是“對內”的,不但對單位加強管理起著至關重要的作用,也蘊含著企業戰略投資、行政事業單位涉密信息等相關的大量數據,一旦發生泄密,將造成不可估量的損失。因此,信息安全是面向管理會計的信息系統建設中不容忽視的重要方面。要確保信息安全,必須將相關信息按性質分類,并根據信息安全的要求主要做到“五性”:一是保密性,即嚴密控制各個可能泄密的環節,使信息在產生、傳輸、處理和存儲的各個環節中不泄露給非授權者。二是完整性,即信息在存儲和傳輸過程中,不被非法修改和破壞,以確保信息的真實性。三是可用性,即授權者可以根據需要,及時獲得所需的信息。四是可控性,即信息和信息系統時刻處于合法所有者或使用者的有效掌握與控制之下。五是不可否認性,即保證所有信息行為人都不可能否認或抵賴曾經完成的操作。

      管理會計工作的有效開展離不開信息化的支撐,當前的大數據、互聯網對管理會計既是挑戰,更帶來了機遇。單位應當從自身實際情況出發,加強面向管理會計的信息系統建設,充分運用信息技術,推動管理會計加快發展,有效提升單位管理效率和價值創造能力。

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